宿遷市人民政府令

第3號

　　《宿遷市人民防空工程建設(shè)規(guī)定》已于2020年5月8日經(jīng)市人民政府五屆五十八次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年7月1日起施行。

市長 王昊

2020年5月14日

宿遷市人民防空工程建設(shè)規(guī)定

　　第一條　為了規(guī)范人民防空工程建設(shè)行為，優(yōu)化城市防護工程體系，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《江蘇省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》《江蘇省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃建設(shè)活動，適用本規(guī)定。

　　前款所稱的人民防空工程（以下稱人防工程），包括為了保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑配建的戰(zhàn)時可以用于防空的地下室（以下稱防空地下室）。

　　第三條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對人防工程規(guī)劃建設(shè)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，將人防工程規(guī)劃建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

　　市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是人民防空工程建設(shè)主管部門（以下稱人防主管部門），在本級人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人防工程規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

　　市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、財政、審計、行政審批、城市管理等部門按照各自職責(zé)，做好人防工程規(guī)劃建設(shè)相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　第四條　市、縣人防主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)城市防護類別、人口集聚程度、片區(qū)開發(fā)強度、重點防護目標(biāo)分布情況等因素，具體編制和修訂人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃體系。人防工程建設(shè)規(guī)劃范圍為城市和依法確定的人民防空重點鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。

　　人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級人防主管部門評審，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　人防工程建設(shè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣人防主管部門應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，對依法應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，及時公開。

　　第五條　自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)會同人防主管部門落實人防工程建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，明確人防專業(yè)隊、醫(yī)療救護、疏散干道、物資儲備等專用工程的建設(shè)位置、規(guī)模等要求。

　　第六條　人防主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行人防工程建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理布局人防物資庫工程，嚴(yán)格控制人防物資庫工程規(guī)模。

　　第七條　市區(qū)人防工程建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目總建筑面積的百分之七配建六級以上防空地下室。

　　沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣人防工程建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目總建筑面積的百分之五配建六級以上防空地下室。

　　前兩款所稱的建設(shè)項目總建筑面積，不含民用建筑項目配建的人防工程面積。

　　第八條　工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施、臨時建筑等，不需要按照本規(guī)定第七條配建人防工程，但非生產(chǎn)性建筑除外。

　　對不需要配建人防工程的建筑物類別實行目錄清單管理制度。市人防主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定并及時調(diào)整完善本市不需要配建人防工程的建筑物目錄清單。

　　第九條　建設(shè)項目滿足下列條件之一的，經(jīng)建設(shè)單位申請，人防主管部門批準(zhǔn)，可以易地建設(shè)人防工程：

　?。ㄒ唬┧诘貕K被禁止、限制開發(fā)利用地下空間的；

　　（二）因暗河、流砂、基巖埋深較淺等地質(zhì)、地形或者建筑結(jié)構(gòu)條件限制不適宜建設(shè)防空地下室的；

　?。ㄈ┮蚪ㄔO(shè)場地周邊建筑物或者地下管道設(shè)施等密集，人防工程不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

　　（四）按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建人防工程面積小于一千平方米的；

　　（五）滿足詳細(xì)規(guī)劃要求或者國家和省其他人防規(guī)劃控制指標(biāo)的。

　　經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)易地建設(shè)人防工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，繳納防空地下室易地建設(shè)費，由人防主管部門進行易地建設(shè)和管理。

　　第十條　依法收取的防空地下室易地建設(shè)費，應(yīng)當(dāng)繳入同級財政專戶管理，?？顚Ｓ?。本市各級政府和部門不得以違規(guī)核算、擠占挪用、以獎代補、財政返還等方式?jīng)Q定緩收、減收或者免收防空地下室易地建設(shè)費。

　　財政、審計部門應(yīng)當(dāng)加強對防空地下室易地建設(shè)費的監(jiān)督檢查。

　　第十一條　按照本規(guī)定第七條配建比例建設(shè)的人防工程，應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、竣工驗收，其建設(shè)經(jīng)費納入建設(shè)項目投資計劃。

　　人防工程的戰(zhàn)時功能、防護級別、建設(shè)規(guī)模、布局由人防主管部門根據(jù)國家人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求和人防工程建設(shè)規(guī)劃等規(guī)定，在建設(shè)項目申請配建人防工程的行政許可決定書中明確。

　　人防工程規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)新建民用建筑，未按照本規(guī)定第七條配建人防工程或者未按照本規(guī)定第九條繳納防空地下室易地建設(shè)費的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

　　第十二條　因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)和施工等條件限制，不適合在住宅區(qū)每棟建筑基底下配建防空地下室的，在滿足防護要求的情況下，建設(shè)單位可以將配建防空地下室的資金用于在本住宅區(qū)內(nèi)易地建設(shè)人防工程。

　　在住宅區(qū)內(nèi)易地建設(shè)人防工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就人防工程的開工時間、竣工時間和建設(shè)資金保障方式等作出書面承諾，由人防主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督履行。

　　第十三條　住宅區(qū)人員掩蔽工程滿足本小區(qū)戰(zhàn)時人員掩蔽需求后，人防主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排醫(yī)療救護工程和防空專業(yè)隊工程配建，滿足戰(zhàn)時醫(yī)療救護和消除空襲后果需要。

　　第十四條　城市防護片區(qū)人防工程總量滿足該區(qū)域最低人均掩蔽需求后，人防主管部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提出制定鼓勵建設(shè)單位配建防空專業(yè)隊工程、醫(yī)療救護工程和一等人員掩蔽工程的措施。

　　第十五條　鼓勵人防工程建設(shè)單位配置智能化技防設(shè)施，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理選擇技防措施，構(gòu)建安全可控、開放共享的安全防范系統(tǒng)。

　　第十六條建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開工報告合并辦理。

　　人防工程施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，人防工程施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

　　人防工程質(zhì)量監(jiān)督人員從事人防工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持和配合，不得拒絕或者阻礙人防工程質(zhì)量監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)。

　　第十七條　人防工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計圖紙和人防工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)人防工程設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位和監(jiān)理單位提出意見和建議。

　　涉及安全和防護效能的設(shè)計變更，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位提出變更設(shè)計方案。

　　第十八條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在人防工程設(shè)計文件中載明實地標(biāo)注要求。

　　法定配建比例內(nèi)的人防工程應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件在實地標(biāo)注，懸掛或者噴涂人防標(biāo)識。已經(jīng)竣工驗收的人防工程標(biāo)識由工程所在地人防主管部門負(fù)責(zé)懸掛或者噴涂。

　　第十九條　人防工程建設(shè)單位和使用管理單位不得出售、附贈法定配建比例內(nèi)的人防工程。

　　商品房預(yù)售和現(xiàn)售前，人防主管部門應(yīng)當(dāng)會同住宅項目建設(shè)單位在房屋銷售展廳、住宅區(qū)出入口等顯著位置，公示法定配建比例內(nèi)的人防工程坐落位置、建筑面積和平面布局等信息，滿足公眾知情權(quán)。

　　第二十條　人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗收合格后六個月內(nèi)，向工程項目所在地城市建設(shè)檔案館（室），報送工程竣工圖紙、工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案及其他工程建設(shè)檔案資料。

　　第二十一條　鼓勵單位和個人投資建設(shè)人防工程。人防主管部門、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障投資者依法處分法定配建比例外且形成獨立防護單元的人防工程的權(quán)利。

　　投資主體依法處分法定配建比例外投資建設(shè)的人防工程的，不得影響法定配建比例內(nèi)人防工程的防護效能和戰(zhàn)時使用，不得違反政府與社會資本合作等行政合同約定和單方允諾事項。

　　第二十二條　國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)按照法律法規(guī)和有關(guān)賦權(quán)規(guī)定，管理本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)工作。

　　第二十三條　違反本規(guī)定實施人防工程規(guī)劃建設(shè)活動的，由市、縣（區(qū)）人防主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條　人防主管部門以及其他有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條　任何組織和個人在人防工程規(guī)劃建設(shè)活動中有失信行為的，納入信用管理，并按照相關(guān)規(guī)定實施信用懲戒。

　　第二十六條　本規(guī)定自2020年7月1日起施行。